Ofrece el marco orientador para las instituciones públicas según los ejes de desarrollo plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006. Informa que la premisa fundamental es la lucha contra la pobreza y los ejes de desarrollo son los siguientes oportunidades de desarrollo para personas en desventaja social, estímulo y crecimiento de la producción para la generación de empleo, seguridad ciudadana y justicia, creación y desarrollo de capacidades humanas, transparencia en la función pública y participación ciudadana, armonía con el ambiente y relaciones exteriores y cooperación internacional. Presenta dichos ejes con su respectivo diagnóstico así como los lineamientos de política que forman parte del Plan Nacional de Desarrollo.