Expone todos los planteamientos básicos que se formulan en el Programa de Gobierno; estos están sujetos a la capacidad administrativa del Gobierno y de sus instituciones descentralizadas, a través de las cuales hay que planificar y ejecutar programas, proyectos y actividades sustantivas para lograr un desarrollo nacional más vigoroso y equilibrado, así como más equitativo para Costa Rica. Plantea la necesidad de realizar un significativo esfuerzo de Reforma Administrativa, partiendo del reconocimiento de la orientación y de las metas específicas del desarrollo integral del país. Dicho programa permite identificar y ejecutar las mejores soluciones ante la evidente insuficiencia del aparato público.